“十四五”價格改革如何深化
(日期:2021/6/7 14:47:33)
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近日,國家發展改革委出台了《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》
为深入贯彻党的十九届五中全会精神和“十四五”规划纲要部署,深化“十四五”时期重点领域价格机制改革,近日,國家發展改革委出台了《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(以下简称《行动方案》)。 《行動方案》明確了“十四五”時期深化價格機制改革的總體目標,即到2025年,競爭性領域和環節價格主要由市場決定,網絡型自然壟斷環節科學定價機制全面確立,能源資源價格形成機制進一步完善,重要民生商品價格調控機制更加健全,公共服務價格政策基本完善,適應高質量發展要求的價格政策體系基本建立。 “十三五”期間,我國價格工作取得突破性進展。截至目前,97%以上的商品和服務價格已由市場形成。“總的看,價格改革和相關工作舉措極大地激發了市場主體活力,有力保障了市場供應;有效促進了要素自由流動,切實提高了資源配置效率;助力産業結構調整,推動了經濟社會綠色轉型。”國家發展改革委有關負責同志說。 構建起重要民生商品保供穩價的“四梁八柱” 保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生産供應和價格穩定,事關人民群衆基本生活,意義重大。 该负责同志表示,“十四五”时期,重要民生商品保供稳价工作坚持系统治理,着力补短板、强弱项,構建起重要民生商品保供穩價的“四梁八柱”。 《行动方案》提出,加强和改进价格调控。健全重点商品监测预测预警体系,加强粮油肉蛋菜果奶等重要民生商品价格调控,坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,完善棉花目标价格政策,做好铁矿石、铜、玉米等大宗商品价格异动应对,及时提出綜合调控措施建议,强化市場预期管理。 “‘十四五’時期將堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖,著力增強政策靈活性和彈性,合理調整最低收購價水平,守住糧食安全底線,築牢保供穩價基礎。”該負責同志說。 能源價格改革圍繞“碳達峰、碳中和”目標 去年,我國正式宣布將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”目標,在充分考慮相關方面承受能力的基礎上,發揮價格機制的激勵、約束作用,促進經濟社會發展全面綠色轉型。爲此,《行動方案》從能源供給、消費兩方面提出了重點舉措。 促進能源供給結構低碳轉型。繼續推進輸配電價改革,持續深化上網電價市場化改革,完善風電、光伏發電、抽水蓄能價格形成機制,建立新型儲能價格機制。 推動能源消費結構優化。完善針對高耗能、高排放行業的差別電價、階梯電價等綠色電價政策,加大實施力度;降低岸電使用服務費,推動長江經濟帶沿線港口全面使用岸電;完善居民階梯電價制度,穩步推進石油天然氣價格改革,適應“全國一張網”發展方向,完善天然氣管道運輸價格形成機制。 系统推进農業水价等一揽子改革 为推动节水减排,“十三五”以来,国家深入推进農業水价綜合改革,促进農業节水,目前累计实施面积已超过4.3亿亩;健全污水处理收费政策,超过90%的设市城市污水处理费标准已基本覆盖成本并合理盈利。 但是,我國用水效率不高的問題依然突出,水汙染防治壓力較大,隨著經濟社會發展,水資源的瓶頸制約將日益凸顯。 “我国发挥价格杠杆作用促进节水减排,不仅是现实之需,更是长远发展之要。” 该负责同志说,《行动方案》对水资源价格改革的总体安排,最突出的特点是强调系统推进,从原水、生产用水、生活用水、污水处理全链条考虑,系统推进水利工程水价、農業水价、城镇供水价格、污水处理费一揽子改革,助力水资源保护、水污染防治和水生态修复。 主要改革任務包括:建立健全水利工程水價形成機制,動態調整水利工程供水價格。建立健全城鎮供水價格形成和動態調整機制,完善居民階梯水價制度,有序推進城鎮非居民用水超定額累進加價制度,在具備條件的高耗水行業率先實施;進一步完善汙水處理收費機制,結合汙水處理排放標准提高情況,提高收費標准並建立動態調整機制。 完善教育、養老、景區等領域價格政策 教育、養老、景區等公共服務與人民群衆生活密切相關。“‘十四五’時期,國家將指導各地加快推進公共服務價格改革,推動補短板、強弱項,持續提升公共服務供給質量效率,增強人民群衆獲得感、幸福感。”該負責同志說。 《行動方案》提出,健全公用事業價格機制。認真落實清理規範城鎮供水供電供氣供暖行業收費的要求,清理取消不合理收費,加快完善價格形成機制,嚴格規範價格收費行爲。推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度,合理制定調整收費標准。推行非居民餐廚垃圾計量收費。完善危險廢棄物處置收費機制。健全鐵路貨運與公路挂鈎的價格動態調整機制。清理規範海運口岸收費。 公益性服務價格政策也將進一步完善。《行動方案》提出,進一步完善教育、養老、殡葬、景區、公共法律服務等領域價格政策,包括完善學前教育收費政策;支持普惠性養老服務發展;進一步完善殡葬服務收費政策;健全景區門票價格形成機制,加強景區內壟斷性服務價格監管;完善公證、仲裁等公共法律服務價格形成機制。 《行動方案》強調,把握好改革的時機、力度,充分研究論證社會承受能力,完善配套民生保障措施。及時啓動社會救助和保障標准與物價上漲挂鈎聯動機制,切實保障困難群衆基本生活。 |
人民日报 陆娅楠 |
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